工業化水平不斷提升是經濟發展和實現現代化的重要標志。改革開放以來，我國工業化發展迅猛，取得了舉世矚目的成就，短短幾十年已經從一個貧窮落后的農業國轉變為世界第一工業大國，到2020年，我國已經基本實現了工業化。在這一背景下，黨的二十大報告提出到2035年“建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的重要目標，并且把“推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”作為建設現代化產業體系的首要任務。根據黨的二十大報告，推進新型工業化已經成為“十四五”以至2035年指導我國經濟發展和全面建設社會主義現代化國家的戰略任務之一。傳統經濟學一般把經濟發展過程劃分為“前工業化、工業化和后工業化”三個大的階段，其中工業化階段又可細分為“工業化前期、工業化中期和工業化后期”三個子階段，并沒有“新型工業化”這樣的發展任務。因此，新型工業化是根據中國經濟發展實際提出的中國特色發展理論，在當前我國著力推動高質量發展、加快構建新發展格局的新形勢下，有必要認真分析我國新型工業化面臨的挑戰與機遇，深刻分析新型工業化的新特征，并提出更好推進新型工業化的政策建議。

一、新階段推進新型工業化發展的重要意義

在2020年基本實現工業化后，黨的二十大報告提出要繼續推進新型工業化的新任務，這一新任務區別于世界先行國家在后工業化階段的發展歷程，也不同于我國以往工業化階段的發展任務，新型工業化既是新發展階段我國經濟發展的主攻方向，也是全面建設社會主義現代化國家的重要保障。

（一）新型工業化是實現中國式現代化目標的必然要求

黨的二十大報告系統而深刻地回答了中國式現代化的一系列基本理論和戰略問題，形成了中國式現代化的新思想新戰略。一般經典理論認為，現代化具有諸多邏輯向度，其核心是工業化邏輯。現代化作為人類社會從傳統社會向現代社會變遷的歷史過程，它的重要動力是經濟增長和結構變革，也就是工業化。那么，從時間進程看，工業化應先于或至少與現代化同步實現。中國式現代化遵循著工業化、現代化的普遍規律，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須積極推進中國特色新型工業化，完善現代化的動力機制。

（二）新型工業化是我國解決發展不平衡不充分問題的重要途徑

黨的二十大報告強調“發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸”。相較于傳統工業化而言，新型工業化強調生產智能化、分工網格化、產品定制化、過程綠色化，在保證分工效率、提升勞動生產率和資源利用率的同時，通過應用大數據和互聯網等新技術，有力推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變，將釋放出的效能有效輻射到其他部門乃至帶動整體系統，為發展不平衡不充分問題提供了解決方案，充分彰顯創新、協調、綠色等新發展理念，助力經濟社會發展從高速度發展向高質量發展換擋轉化。

（三）新型工業化是實現中國特色發展道路的根本保障

***曾指出，我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，按照工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，把“失去的200年”找回來，這決定了我國發展必然是一個“并聯式”的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。雖然中國工業化進程總體上已經到了工業化后期后半階段，但是還沒有全面實現工業化，工業現代化水平還有待進一步提升。此外，與工業化進程相比較，我國的信息化、城鎮化和農業現代化的總體水平還相對滯后，這與我們全面建設社會主義現代化國家的要求和目標還不相適應，必須進一步深化工業化進程，從而推動新型工業化與信息化深度融合、與城鎮化協調發展、促進農業現代化水平提升，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（四）新型工業化是我國建設現代化產業體系的重要內容

黨的二十大報告強調“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。新型工業化進一步引入了區別于傳統工業化的產業方式，是涉及生產要素、資源環境與生產方式的系統性、整體性變革。通過技術創新重構了價值鏈各增值環節，重組了生產系統中的要素配置，有效引導各類生產要素向實體經濟特別是制造業集聚發力，扭轉了“脫實向虛”的錯誤傾向，實現了產業鏈整體效率提升和競爭優勢升級，更好更快地推動構建了具有融合式集群化特征、更強創新力、更高附加值的現代產業體系。因此，建設現代化產業體系必須堅持推進新型工業化不動搖。

（五）新型工業化是我國實現碳達峰碳中和目標的重要舉措

***在2020年第75屆聯合國大會上提出中國二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。黨的二十大報告強調“積極穩妥推進碳達峰碳中和。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”。工業是碳達峰碳中和的重點領域，破解資源約束、符合“雙碳”要求是新階段工業化發展必須面臨的問題。新型工業化從根本上摒棄傳統工業化過程中的高能耗、高污染和高碳排放，是建立在綠色低碳基礎上的工業化，旨在構建現代化綠色制造體系，是我國推進“雙碳”工作、實現綠色發展的重要手段。

當前，我們正處于全面建設社會主義現代化國家新征程，更要搶抓新一輪科技革命與產業變革的寶貴契機，筑牢實體經濟這一根基，強化新型工業化這一引擎，通過涵養內在勢能、強化外在驅動，不斷開創新型工業化高質量發展的新局面，走好這一我國發展壯大的必由之路。

二、新階段新型工業化發展面臨的挑戰和機遇

以2020年我國基本實現工業化、全面建成小康社會為標志，并考慮到當前全球新一輪科技革命和產業變革仍在發展進步，以及2018年中美經貿摩擦和2020年以來全球疫情的影響，當前我國工業化進一步發展面臨著全新的挑戰與機遇。在挑戰與機遇并存的新發展階段，繼續推進新型工業化是我國建設社會主義現代化國家的必然要求，是新時代新征程提出的重大考驗。

（一）新階段我國新型工業化發展面臨的挑戰

正如黨的二十大報告所述，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，這一判斷同樣適用于我國新型工業化所面臨的巨大挑戰。

一是我國新型工業化面臨發達國家全方位打壓和確保產業鏈供應鏈安全的巨大挑戰。改革開放以來，我國對內改革促進經濟發展、對外開放承接發達國家產業轉移，首先發展的是中低端產業，而發達國家專注于產業鏈中高端，我國與發達國家在產業分工上總體處于互補關系，這對于我國工業化發展相對有利。但隨著我國工業化發展進入中后期，我國產業逐步向中高端升級，發達國家對我國產業發展有可能對其優勢產業構成競爭甚至威脅的擔心開始加劇，美國逐漸把我國視為其發展的一個挑戰。以2018年美國發動中美經貿摩擦為主要標志，美國開啟了全方位打壓我國工業發展的新階段。中美經貿摩擦以來，美方對我國出口商品大幅度加征關稅，打壓我國外部市場空間；頻頻把我國企業和相關科研院所列入“實體清單”，對這些企業進口關鍵零部件、原材料、軟件等進行全面封鎖，全方位打壓我國重要企業發展；美方開始全面限制我國接觸和獲得各項前沿技術，從企業合同、科研合作、高等教育等多個方面設置重重障礙，導致我國技術合作與創新的環境出現惡化；美國不遺余力推動其供應鏈去中國化，特別是美國聯合日韓等經濟體開始打造具有更強控制力的半導體產業鏈，對我國產業安全帶來了巨大威脅。

二是我國面臨東南亞等后發國家低成本競爭的挑戰。我國產業發展不僅面臨發達國家的技術限制和打壓，還面臨后發國家的低成本競爭。近年來，隨著經濟發展，我國勞動力成本上漲較快，東南亞國家的成本優勢不斷凸顯。此外，新一輪產業革命和產品內分工降低了后發國家發展工業的難度，小規模國家也有可能發展起一些以前難以發展的大工業，這些都顯著增大了后發國家對我國工業的挑戰。特別是2018年以來，在國內成本攀升，美國推動供應鏈去中國化的沖擊下，我國制造企業外遷數量明顯增多，不少企業將生產線遷至越南、馬來西亞、墨西哥等地，而且上下游配套企業跟隨轉移使產業鏈外遷呈現鏈條化的趨勢。在我國產業鏈外遷過程中，跨國公司的帶動作用非常明顯，往往一個龍頭企業出去，就有一大批配套企業一起轉移。比如，三星集團在越南建設生產基地，帶動200多家配套企業到越南投資設廠，既有本地企業，也有不少中國企業。微觀數據顯示，近年來制造業產業鏈外遷出現加速的勢頭。在我國國內產業升級沒有完成，中高端產業還沒有形成較強國際競爭力的情況下，產業鏈外遷已經成為我國制造業高質量發展的一個潛在的重要挑戰。

三是國內面臨產業布局不合理和工業對高素質勞動力吸引力弱的挑戰。工業發展是支撐各地區經濟發展的重要基礎，但我國各地區工業發展中長期存在低水平同質化競爭較為普遍的問題，地區之間沒有形成高質量的分工合作，很多地區都沒有形成本地特色優勢產業，這種同質化發展模式導致工業發展中普遍存在各種資源向優勢區域集聚、強者愈強弱者愈弱的現象，這已經成為新發展階段優化產業布局、促進區域協調發展的一個重要挑戰。另外，一方面近年來我國工業部門大力推動數字化、智能化、綠色化發展，工業生產環節對勞動力數量和體力的要求大幅度減少，而對高素質勞動力的要求越來越高；另一方面，我國不少就業人員仍然存在對工業就業、特別是工廠就業的偏見，不少勞動力更愿意從事自由度更高的服務業就業或者靈活就業。此外，工業部門勞動報酬水平也不夠高，缺乏對高素質勞動力的吸引，導致工業部門招工難現象普遍存在，這也是制約我國新型工業化更好發展的重要挑戰。

（二）新階段新型工業化發展面臨的機遇

21世紀初以來，新一輪技術變革和產業革命開始孕育并取得快速發展，正在并將繼續對全球工業發展產生重要影響。同時，我國基本完成了工業化，人均國內生產總值超過1萬美元，中等收入群體不斷擴大，國內市場規模進一步擴大。國內外環境的深刻變化蘊含著新型工業化發展的諸多機遇。

一是新一輪科技革命和產業變革帶來新的發展機遇。新一輪產業革命通過智能制造技術，特別是低成本智能化機器人替代人工，大幅度降低了對勞動力的需求，勞動力因素在制造業產業分工中的地位和影響日漸弱化，有利于解決我國制造業發展中勞動力供應不足的問題。此外，新一輪產業革命使產品的個性化定制更加普及，生產企業將更加貼近消費地。隨著消費者個性化需求程度上升，以及3D打印、工業互聯網等柔性制造技術進一步發展，制造業很可能逐步轉向就地生產模式，即企業向市場目的地擴散，這樣會使各國消費規模的重要性進一步上升，我國的超大規模國內市場有利于加強對相關外資企業的吸引力。

二是中美之間大國競爭全面升級，相關產業迎來新機遇。在中美經貿摩擦之前，產業鏈供應鏈安全問題并不突出，國內企業在關鍵核心零部件的選擇上，往往優先選擇更加成熟的進口產品，國內相關產業缺乏市場應用的機會。在美國技術封鎖下，我國自主可控水平低的核心技術和產品面臨著斷供的風險，這將客觀倒逼國內相關技術攻關和產業發展，給相關產業帶來新的機遇。此外，中美經貿摩擦有利于促使我國進一步加大知識產權保護執法力度，更好維護國內外企業的知識產權，這也將有利于我國推動產權體制創新完善，為創新提供更好的外部環境。

三是我國超大規模市場的優勢將越來越突出。2020年我國人均GDP超過一萬美元，基本實現了工業化。從國際經驗看，工業化是后發國家現代化發展過程中難度最大的階段，很多陷入中等收入陷阱的國家，基本是由于工業難以升級，比如難以從勞動密集型產業升級到資本密集型產業，或者難以從資本密集型產業升級到技術密集型產業。基本實現工業化以后，經濟體已經建立了完整的工業體系，經濟發展進入到以服務業為主的新階段，這一發展階段雖然增長的速度比以前有所下滑，但經濟發展的難度顯著下降，經濟更有可能呈現持續平穩增長的新態勢。隨著經濟發展，我國中等收入群體規模將進一步擴大，國內市場的需求優勢將更加顯現。國內市場規模進一步擴大，一方面有利于增加對國內產品、特別是高端工業品的需求，發揮需求引領對產業升級的拉動作用，另一方面有利于增加對國外產品的需求，從而擴大我國市場在國際經濟體系中的重要性，有利于我國進一步增強國際話語權，爭取更加有利的新型工業化外部環境。

三、新階段新型工業化發展的新特征

我國長期高度重視工業化發展，2002年黨的十六大報告就提出要“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。但在當前的新發展階段，黨的二十大報告提出的新型工業化任務，與以前相比在一系列方面都有新的要求，體現出一系列新特征。

（一）新的生產技術

數字化、智能化、綠色化等新的生產技術在新型工業化道路上全面普及。以數字技術為代表的新一輪技術革命和產業變革加速演進，工業領域顛覆性的科技創新不斷涌現。新型工業化需要緊跟新技術發展趨勢，加快應用數字化、智能化、綠色化等新的生產技術，總體生產技術和管理水平實現從引進、模仿、追趕、局部先進到全面領先或全面現代化的轉變。工業革命以來，生產技術發展已經實現了多次歷史性、革命性跨越：第一次工業革命是蒸汽機時代，生產技術以蒸汽動力、機械生產為主；第二次工業革命是電氣化時代，生產技術以內燃機動力、電氣化技術為主；第三次工業革命是信息化時代，生產技術以自動化為主；第四次工業革命是新一輪科技革命時代，數字化智能化技術不斷成熟；近期歐盟正式提出“工業5.0”概念，將以人為本、可持續、富于韌性等理念融入工業發展過程。當前，我國已經有不少企業具備了工業4.0的水平，甚至達到了全球領先的技術水平，但整體生產技術仍然處于工業3.0左右的水平，實現數字化、智能化和綠色化生產技術繼續進步、成熟、普及和深化將是新型工業化的重要內容之一。

（二）新的發展目標

產業安全自主可控、產業基礎能力高級化、產業競爭力持續提升成為新型工業化發展的重要目標任務。

更加關注產業安全是我國新型工業化的必然要求。我國制造業全球生產網絡日益細化，大量關鍵零部件與關鍵材料需要從國外市場進口，長期存在過度依賴進口的隱患。中美經貿摩擦后，一些企業在關鍵環節受制于人，愈加凸顯了該問題的重要性。疫情的沖擊將我國產業鏈供應鏈深層次和長期的薄弱環節進一步凸顯出來。從備受關注的芯片、人工智能、操作系統，再到重型裝備制造，甚至是抗疫必需的額溫槍，都存在對外依賴大、自身供給能力不足的問題。

更加重視提升工業基礎能力是提升產業安全的重要路徑。工業基礎能力是一個國家整個工業賴以生存和發展的基礎，其發展水平直接決定著工業產品的性能、質量和可靠性。從世界工業發達國家發展歷程來看，工業基礎能力的提升不僅需要長期持續高強度的投入，也需要實施者具有較強的抗風險能力，單靠市場、企業和國家的現行政策難以取得突破。德國、日本、美國等發達國家在其工業化進程中，政府高度重視工業基礎能力的提升，采取強有力措施以國家意志積極推動工業基礎支撐能力提高。對我國而言，產業基礎能力薄弱一直是產業發展面臨的關鍵問題，我國關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等發展滯后，成為制約工業升級的重要“瓶頸”。新發展階段，將以新型基礎設施、新型基礎材料、新型基礎技術、新型基礎人才的“新四基”為牽引，加快我國工業基礎能力建設。

更加關注提升制造業的核心競爭力是保持制造業比重基本穩定的主要途徑。制造業是國際競爭的核心領域，其發展水平決定著一個國家的綜合國力和經濟發展潛能。從世界范圍看，西方發達國家在經歷了近30年制造業占比快速下降之后，近十多年來尤其是在2008年國際金融危機之后，制造業占比下降趨勢明顯減緩，部分國家已出現制造業占比上升態勢。而且新一輪全球制造業轉移可能會打破傳統模式，發達國家吸引制造業回歸并“向下延伸”產業的跡象增強。面對逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情肆虐全球、新一輪科技革命和產業變革深入推進的外部環境，更需要新型工業化建設保持工業經濟平穩運行和制造業比重基本穩定。

（三）新的發展模式

發展動力創新化、產業結構高端化、區域布局集群化、產業組織結構協同化成為新型工業化高效率發展的主要路徑模式。

新發展階段工業發展路徑呈現出新變化，從主要依靠要素投入的規模擴張向主要依靠創新驅動、布局優化、結構優化促進發展轉變。發展模式無論與以前相比，還是與其他國家相比都有顯著差異。具體表現為：由于技術進步和創新驅動，智能化生產模式正成為工業發展新趨勢；產業集群的規模效應、溢出效應更加彰顯，以及隨著3D打印、工業互聯網等柔性制造技術進一步發展，個性化、定制化更加普及，制造業可能呈現更加貼近市場生產的模式；產業鏈、價值鏈分工更加深化，生產模式呈現分散化生產特征。生產模式的新變化要求新型工業化建設加快形成先進的產業結構布局、先進的空間結構布局、先進的產業組織結構布局。

與其他國家相比，我國新型工業化道路將更加重視產業結構完整性，將繼續鞏固強化完整的產業體系與配套能力的產業生態優勢。經過改革開放40多年的快速發展，我國工業化水平大幅度提高，建成了體系完整、產能巨大的工業體系，成為世界制造業第一大國和全球第二大經濟體，成功探索出一條符合中國國情的工業化道路。中國工業依托完善的產業配套、較高的技術消化吸收和創新能力，以及強大的工程化和制造能力，形成了將復雜的產品設計加工制造成為最終產品并實現規模化生產的能力，即“創新型制造優勢”。隨著中國工業創新能力的不斷提升，產業配套能力還將進一步增強，齊全的產業門類、完善的產業配套和快速的供應鏈響應能力將成為中國作為新型工業化特有的優勢。

與其他國家相比，我國的新型工業化還將打破傳統的結構升級和產業轉移模式。以美國、日本和德國為代表的發達國家，在整個制造業或制造業的多個行業表現出世界領先的技術水平、強大的全球競爭力，掌控全球價值鏈，引領制造業的發展方向。雖然我國近年來產業升級和價值鏈提升較快，但整體仍處于全球價值鏈的中低端環節，正向中上游位置不斷攀升，新型工業化建設應著力提升全球價值鏈的話語權。中國工業發展不能走西方發達國家大規模離岸外包轉移、造成產業“空心化”的老路，必須在國內保留加工制造能力。

（四）新的發展成效

產品質量高端化、生產過程集約化、生產效益最大化是新型工業化發展成效的核心表現。新型工業化具有產品質量高、生產效率高、資源利用效率高的特點，實現新型工業化，質量和效益水平需達到新的高度。

一是產品質量高，主要行業產品質量水平達到或接近國際先進水平，包括性能、壽命、安全性、可靠性、經濟性和外觀等各個方面的不斷改善，能滿足人民群眾對美好生活的需要。新型工業化要引領新時代美好生活，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。我國新型工業化發展需要服從和服務于人民群眾消費需求的變化，根據需求變化不斷推進優化供給結構、標準化建設等舉措，提高供給質量，滿足人民群眾個性化、多樣化、綠色、健康、安全的物質產品需要，為引領美好生活、實現共同富裕提供強大的工業支撐。

二是資源利用效率高，實現人與自然的和諧發展、綠色發展，形成環境污染少、資源消耗低的綠色低碳工業體系。與我國的經濟規模相比，我國主要生產性資源不足，不少生產要素如水、土地的資源稟賦低，不少礦產資源嚴重依賴外部供給，因此，我國工業化生產過程必須始終注重集約高效化，最大限度減少對資源的消耗，最大限度發揮資源的內在價值。

三是生產效率高，能取得較好的經濟效益。新型工業化要能支持構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，保障國內產業和經濟安全，支撐人均國內生產總值達到中等發達國家水平，實現共同富裕，支持到2035年基本實現社會主義現代化的主要目標。新型工業化要求我國工業生產具有世界先進水平的勞動生產率，工業利潤率居于世界領先水平之列，特別是新型工業化要能夠有效地帶動和擴大人均可支配收入和中等收入群體規模，為實現共同富裕提供重要保障。

（五）新的全球格局

國內國際雙循環相互促進的新發展格局是新型工業化發展面臨的全新格局。新型工業化要求進一步提升開放力度，增強工業發展的國內外共享，充分融入和引領全球產業鏈供應鏈，有效支撐國內國際雙循環大格局。

打造以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是今后我國工業化發展的重要要求。新型工業化過程中，我國將在科技和產業自立自強的基礎上，進一步擴大高水平對外開放，新型工業化要求我國工業進一步從跟跑、并跑到領跑，與全球經濟的聯系更加密切，成為全球產業鏈供應鏈中不可或缺的一部分。進一步融入和引領全球產業鏈供應鏈，一方面意味著我國要更加充分地利用全球的市場和技術，保持我國出口在國際貿易市場的份額，讓更多優質中國產品造福世界人民，促進國內工業進一步發展。另一方面，意味著新型工業化進一步支撐國內共同富裕和國內市場擴大，為其他國家產品提供更大的市場空間，帶動全球共同發展。

四、推動新階段新型工業化更好發展的建議

在我國著力推動高質量發展、加快構建新發展格局的背景下，站在基本實現工業化的新起點上，新型工業化在新發展階段要推動工業轉型升級、支持核心技術攻堅突破、優化區域產業結構、穩步提升勞動報酬、深度融入全球產業布局和繼續強化黨的領導，推進從高速度工業化轉向高質量工業化，最終全面實現工業化。

（一）促進工業領域轉型升級，全面提高生產技術

一是進一步擴大智能制造技術的推廣應用。優先針對產業鏈轉移風險較大的行業，以國家和地方合力支持的方式，打造主要針對中小企業的行業性智能制造標桿企業，盡快總結成功經驗并加快推廣，促進中小企業信息化、數字化和智能化改造。培育有應用前景和需求市場的智能制造技術產業，作為產業支撐布局中的新領域，催生新產業、新模式，形成新的經濟增長點和核心競爭力。二是以工業互聯網平臺為支撐，提升企業信息化水平和加強資源共享。支持形成三至五家具備國際競爭能力和全面接入能力的基礎型工業互聯網平臺，發展一大批架構于基礎性平臺之上的專業性工業互聯網平臺，以更高的效率和更低的成本為中小企業提供工業互聯網平臺服務，逐步優化我國工業化市場服務水平，突出我國特有的工業化市場特色。三是支持人工智能服務“智造業”升級。加大制造業場景中的人工智能應用研究，支持工業APP發展，應用人工智能和大數據技術，提高企業知識提煉能力。有效、安全、合理地在生產經營中釋放大數據價值，加強大數據標準體系建設，有序推進數據開放共享，加快培育復合型大數據人才，穩步推進數字產業化與產業數字化的發展。積極應對數字化技術應用帶來的風險，健全國家層面監管體系，確保技術專利、企業信息、用戶數據等方面的安全性。四是深入實施綠色制造工程，積極推進下一代綠色材料及工藝技術的顛覆性創新。將循環經濟制造業培育成為重大新興產業和技術創新領域，重點培育打造一批綠色制造系統解決方案供應商，建立綠色制造典型動態管理機制。以綠色智慧產品、綠色智慧工廠、綠色智慧工業園區、綠色智慧供應鏈為重點，探索綠色智能制造創新發展之路。建立健全工業應對氣候變化的政策體系，構建以低碳為特征、低碳技術為核心、標準碳核算為標準的工業體系，打造以綠色發展、有效協同、有序發展、共享收益為理念的市場體系，為我國實現“雙碳”目標助力。

（二）助推短板環節攻堅克難，著力保障產業安全

一是聚焦產業鏈關鍵短板，尤其是當前對美國依賴度高、“卡脖子”可能性較大的環節和產業，將這些短板作為重點突破口，統籌產學研等多方面優勢資源予以長期穩定支持，并不斷完善創新體制，提升自主創新能力，改善技術創新的頂層設計，爭取五至十年左右取得關鍵核心技術的重點突破。二是從基礎技術、基礎材料、基礎設施、基礎人才等方面構建分析評價指標體系，對產業基礎能力的薄弱環節、缺失領域和“備胎”打造情況進行摸底，為產業基礎再造、產業安全以及相關政策的制定和出臺奠定基礎。特別是要健全和完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加大財稅政策對主要工業行業產業鏈關鍵環節的支持力度，采用財政撥款、稅收優惠、專項貸款和創投風投等多種方式的“組合拳”，引導和支持更多有實力的企業投入關鍵技術研發和產業鏈基礎環節，對涉及產業鏈基礎能力的關鍵核心企業加倍提高研發費用加計扣除標準，確保相關高新技術產業得到充足的資金與政策支持。此外，還要支持行業龍頭企業針對被美實施戰略遏制的關鍵環節，穩步推進實施安全且自主可控的供應鏈“B計劃”。三是進一步增強供應鏈的開放性、包容性，完善制造業跨國合作網絡，全面消除關鍵產業鏈的進入壁壘，建立國家層面的創新開放機制，開展與其他國家在高新技術層面的深度交流，營造競爭與合作并存的交流互動關系。四是新型工業化進程中必須保住我國產業門類齊全的最大優勢，確保工業體系的完整性，既要防止外資制造業轉移和國內制造業企業外遷，也不能用能耗雙控和“兩高”限制的要求將已有產業趕走。針對后者，要區分高載能與高排碳產業，鼓勵高載能企業自建或合作建設風光電與煤電一體的局域網，自發自用新能源、就地消化、就地轉化為高載能、低排碳的產品，促進高載能、高排碳產業逐步轉向高載能、低排碳的產業。

（三）規劃產業集群加速形成，全面優化區域結構

一是以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河三角洲、成渝雙城經濟圈等區域為重點，實行跨區域產業發展規劃，促進區域產業合作，推進區域內產業布局優化，減少重復競爭，著力打造電子信息、新能源汽車、生物醫藥等戰略性和重點產業的世界級先進制造業集群。二是支持各省優化本區內市縣的產業布局，以提升產業配套能力、加強生產性服務業發展、促進先進制造業和生產性服務業融合為重點，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達萬億級的國家級產業集群。三是加大支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區的產業發展和工業化進程，鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移，打造若干承接產業轉移的重點區域。總體而言，要統籌協調各區域間的生產要素配置，促進工業生產要素在全國區域內有效流動，全面優化區域結構，推動區域“多規合一”，統籌“五位一體”總體布局，提高資源跨區域間的流通效率，加快形成全國統一大市場，實現區域和國家的整體高質量發展。

（四）協調行業資源合理分配，穩步提升勞動報酬

一是深化房地產和金融市場改革，調整優化行業報酬分配結構，引導資金和人才更多流向實體經濟，推動工業企業的良性發展。畸形的房地產經濟是實體工業經濟發展的重大阻礙，要避免行業資源集聚在少部分房地產企業中，推進中國房地產市場改革，加快房地產市場向新發展模式轉變。二是協調基礎設施和房地產等主要領域的資金需求規模，確保制造業獲得與其規模份額相應的資金保障，顯著降低企業融資成本。進一步加大對實體經濟的金融支持力度，保持融資總量合理充裕，加大對重點產業的支持與普惠性金融實施的力度，金融行業要回到服務實體經濟的出發點和落腳點上，提升基礎金融服務水平。三是深化人才培養和待遇的改革，支持制造業企業率先實施主要面向技能型人才和技術人才的企業年金制度，降低制造業就業人員個人收入所得稅的稅率，促進人才隊伍穩定發展。通過在高等教育學校增加技術類必修課程、促進職業院校發展、促進高校和企業合作培養等多種途徑，加強產業鏈亟需緊缺人才的培養。

（五）確保開放水平持續提升，深度融入全球產業布局

一是積極主動參與后疫情時代的國際產業循環體系構建，繼續加大出口力度，逐步改善出口結構，穩步提高高科技產品的出口比重。繼續積極促進進口，特別是進口關鍵領域重要產品，穩定全球供應商信心，盤活全球范圍的市場有效供給，充分融入和引領全球產業鏈供應鏈，有效支撐國內國際雙循環大格局。推動新型工業發展實現從跟跑、并跑到領跑，深度融入全球產業鏈，要更加積極主動地參與國際供應鏈重構，在部分領域變被動調整為主動引導，鼓勵有條件的企業在國外投資布局。要充分利用外部資源聯網強網補鏈，成為全球產業鏈供應鏈中不可或缺的一部分。二是要高度重視保護外貿企業，也要同等程度重視保護外資企業，盡力減緩或防止外資企業大規模外遷。三是要向國際社會充分講好“中國制造的故事”，鼓勵企業在帶動中國制造、中國技術“走出去”的過程中，注重帶動中國經驗、中國理念、中國文化“走出去”，面向國際廣泛正面宣傳中國產品、中國設計、中國服務的質量，提升各方的認可度。

（六）堅持黨的領導不動搖，扎實打牢制度基礎

黨的領導是中國式現代化建設的根本保證，也是新型工業化發展的制度基礎。一是國家有關部門應根據形勢需要，繼續充實完善支持制造業發展的政策包，及時總結良好的經驗和做法，復制推廣到相關管理領域。二是進一步加大對新型工業化發展的實質性政策支持，加強部際間統籌協調，共同服務于國家重大戰略方向。國有企業在新型工業化建設中承擔著重要責任，要充分發揮、有效調動國企優勢，起到領軍帶頭作用。同時，要看到民營企業是制造業的主力軍，制造業投資的主體是民營企業，應大力支持民營企業和中小企業發展，穩定民企投資預期，把支持民營企業和中小企業發展放在突出重要的位置。三是對于關系新型工業化發展的根本性問題和重大工程，要通過加強制造強國建設領導小組與科技領導小組、國企改革領導小組、金融穩定委員會等隊伍的協同，共同推進重大事項的落實。

綜上所述，新型工業化是基于我國經濟發展實踐提出的中國特色發展理論。在構建新發展格局與實現新型工業化的進程中，必須準確判斷我國工業化發展所處階段及其階段特征，深刻認識國內外環境變化可能帶來的影響，并進一步明確新發展階段面臨的機遇與挑戰，把握新一輪科技與產業革命的機會，高效推進新型工業化的發展升級。我國從一個落后的農業大國經過短短幾十年就基本實現了工業化，這是中國共產黨領導中國人民艱苦奮斗取得的一項偉大成就。站在新起點上，我國要直面工業化進程中存在的發展不平衡不充分問題，向全面實現工業化的目標奮進，為實現工業強國與中華民族偉大復興而奮斗。