進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，以網絡化、數(shù)字化、智能化為核心特征的經濟社會數(shù)字化轉型成為大勢所趨，新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新應用大規(guī)模涌現(xiàn)，數(shù)字經濟成為21世紀全球經濟增長的重要驅動力。數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。在“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對百年未有之大變局，數(shù)字經濟是重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，是我國實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，由勞動資源密集型向技術創(chuàng)新密集型轉變的必然選擇，是我國重塑經濟發(fā)展優(yōu)勢與核心競爭力的必由之路。

數(shù)字經濟已成為我國經濟發(fā)展的核心增長極

推動數(shù)字經濟發(fā)展的相關政策密集出臺

黨中央、國務院高度重視并系統(tǒng)部署我國數(shù)字經濟發(fā)展。2017年，“數(shù)字經濟”首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，過去3年的《政府工作報告》中又反復提及“數(shù)字經濟”。特別是2021年3月，***總理在《政府工作報告》中提出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。“十四五”規(guī)劃綱要的第五篇《加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國》中指出，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。2022年1月，國務院正式印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟，為構建數(shù)字中國提供有力支撐。

全國各省（自治區(qū)、直轄市）積極響應黨中央、國務院號召，均已出臺數(shù)字經濟相關政策，貫徹落實黨中央數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展路線圖，大力發(fā)展具有本地特色的數(shù)字經濟新模式，積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化的“三化融合”，著力完善數(shù)字經濟發(fā)展生態(tài)和數(shù)字基礎設施，打造順應時代發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系。其中，北京出臺《北京市數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》，上海出臺《推進上海經濟數(shù)字化轉型賦能高質量發(fā)展行動方案（2021—2023）》，廣州發(fā)布《廣州市數(shù)字經濟促進條例》，深圳出臺《深圳市數(shù)字經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2021—2023年）》……由此可見，我國已形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的數(shù)字經濟戰(zhàn)略體系。

數(shù)字經濟有效緩解我國經濟增長壓力

“十三五”以來，我國數(shù)字經濟規(guī)模不斷擴大，對經濟增長的貢獻不斷增強。2020年，我國數(shù)字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP的比重達到38.6%，同比提升2.4個百分點，在新冠肺炎疫情和全球經濟增長放緩的雙重壓力下，我國數(shù)字經濟依然保持9.7%的高位增長，數(shù)字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯，成為穩(wěn)定經濟增長的關鍵動力。作為“十四五”開局之年，2021年我國數(shù)字經濟規(guī)模再上新臺階，達到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達到39.8%，提高1.2個百分點，數(shù)字經濟在國民經濟中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯，已經成為我國經濟社會發(fā)展名副其實的新引擎、新動能和不可或缺的穩(wěn)定器、加速器。

數(shù)字經濟的兩大核心，一是產業(yè)數(shù)字化，二是數(shù)字產業(yè)化。其中，產業(yè)數(shù)字化依然是我國數(shù)字經濟發(fā)展的核心動力。2021年，我國產業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到37.18萬億元，同比名義增長17.2%，占數(shù)字經濟比重為81.7%，占GDP比重為32.5%，產業(yè)數(shù)字化依然占據(jù)數(shù)字經濟的主體地位，依然是數(shù)字經濟發(fā)展的主要方向。工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)三大產業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)向縱深發(fā)展，數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的趨勢不可逆轉、不可阻擋。工業(yè)互聯(lián)網、智能制造、數(shù)字農業(yè)、網絡直播、無接觸配送等行業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新應用不斷涌現(xiàn)。2021年，我國數(shù)字產業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，同比名義增長11.9%，占數(shù)字經濟比重為18.3%，占GDP比重為7.3%，數(shù)字產業(yè)化發(fā)展依然處于“量”的擴張期，正積極尋求向“質”的提升轉變。以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術加速突破并不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字技術新業(yè)態(tài)層出不窮，大數(shù)據(jù)產業(yè)中心、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、集成電路設計產業(yè)中心等正在形成數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重要增長極。無論從規(guī)模還是效益上看，數(shù)字產業(yè)化之路任重而道遠。

堅持不懈、毫不動搖地加快推進數(shù)字經濟發(fā)展

雙管齊下，推動產業(yè)數(shù)字化與企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展

產業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經濟發(fā)展的主導力量，聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的痛點、難點和堵點，充分利用數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產業(yè)，分門別類制定產業(yè)數(shù)字化轉型路線圖，發(fā)布轉型指導意見，匯編轉型典型項目或案例集，通過組織對接、政策引導、要素保障等綜合保障體系建設，全面激活產業(yè)數(shù)字化轉型需求。緊密圍繞工業(yè)互聯(lián)網，大力發(fā)展智能制造，以核心產業(yè)鏈、產業(yè)聚集區(qū)為重點，推進產業(yè)鏈級、行業(yè)級、區(qū)域級等工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，深化研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化新應用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，深入實施普惠性“上云用數(shù)賦智”，建設智能工廠、智能車間，推動制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)，探索推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在農業(yè)領域的融合應用，推動普及農業(yè)生產經營智能化、農產品銷售流通網絡化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源保護數(shù)字化，加快智能化農機裝備自主研發(fā)，積極發(fā)展農業(yè)機器人、無人機等智能化裝備，促進鄉(xiāng)村全面振興。緊密圍繞服務業(yè)數(shù)字化轉型，重點發(fā)展新服務，激發(fā)服務新業(yè)態(tài)活力。加快數(shù)字金融、智慧物流、新零售、智慧全域旅游、在線教育、智慧出行、智慧健康等生活性服務業(yè)，個性化設計、智能設計、虛擬設計、云設計、眾包設計等生產性服務業(yè)，以及網絡文學、動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字影視、互動新媒體等文化產業(yè)數(shù)字化轉型進程。

企業(yè)數(shù)字化是實現(xiàn)數(shù)字經濟騰飛的基石，是信息化發(fā)展的全新階段，是企業(yè)與數(shù)字技術全面融合，進而提升效率和效益的過程。通過利用數(shù)字化云平臺能力，支撐企業(yè)各組織、各要素、各環(huán)節(jié)高效協(xié)同、智能創(chuàng)新，推動技術、業(yè)務、人才、資本等全要素資源優(yōu)化配置，以數(shù)據(jù)價值化驅動業(yè)務流程、商務模式創(chuàng)新。圍繞企業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和痛點，推動龍頭企業(yè)聚焦研發(fā)設計、生產制造、銷售服務等全過程，加快云化、平臺化、服務化轉型，建設“數(shù)字工廠”“無人車間”等。強化龍頭企業(yè)的引領作用，帶動產業(yè)鏈上下游數(shù)字化轉型。積極構建以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)、科研機構、高等院校等各方積極參與的產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，面向中小企業(yè)群體提供技術賦能、組織賦能和管理賦能的數(shù)字化公共服務體系，拓展平臺服務能力，大規(guī)模推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。

雙輪驅動，通過“技術+數(shù)據(jù)”構筑數(shù)字產業(yè)化的基座

數(shù)字產業(yè)化是數(shù)字經濟發(fā)展的先導力量，通過數(shù)字技術催生新產業(yè)、新模式，推動數(shù)字產業(yè)形成和發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)字產業(yè)競爭力。圍繞算力、算法、數(shù)據(jù)、安全等數(shù)字技術“新賽道”，重點培育5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網、網絡安全等新興數(shù)字產業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平。聚焦“短板”領域，強化核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎發(fā)展能力，著力實施延鏈、補鏈、強鏈重大項目，完善信息通信、軟件服務等數(shù)字產業(yè)鏈布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設一批高水平數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)，建設具有全球競爭力的標志性數(shù)字產業(yè)鏈，打造具有全球影響力的數(shù)字產業(yè)集群。創(chuàng)新數(shù)字技術攻關與成果轉化組織機制，鼓勵和支持聯(lián)合創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體，項目為紐帶，多方參與的協(xié)同創(chuàng)新組織，探索“揭榜掛帥”制、“賽馬”制、“基金”制等，動態(tài)發(fā)布重點數(shù)字技術攻關項目清單，完善項目績效評價制度，加強政策、技術、人才、資金等要素對接，提高成功率。強化數(shù)字技術及其成果應用場景拓展，加快數(shù)字技術與經濟社會深度融合，重點支持數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市等典型應用場景，組織開展融合創(chuàng)新示范應用，培育數(shù)字經濟新增長點。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟發(fā)展的核心生產要素，聚焦數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，推進數(shù)據(jù)資源化、資產化和資本化，深化數(shù)據(jù)應用與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用。建立健全覆蓋數(shù)據(jù)采集、匯聚共享、開放利用全過程的機制體制，盡快研究出臺數(shù)據(jù)采集、歸集標準和規(guī)范，加快完善全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，鼓勵在交通出行、醫(yī)療健康、文化教育、普惠金融、市場監(jiān)管等民生消費、公共服務、城市管理、經濟發(fā)展領域，開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的先試先行，優(yōu)先開放與民生密切相關、經濟效益明顯、服務效率提升顯著的公共數(shù)據(jù)，打造一批規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用的典型應用場景。加快建設公共數(shù)據(jù)資源交易中心及配套的市場化機制體制，盡快研究出臺數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易、應用、開發(fā)和保護等規(guī)則體系，努力探索建立社會數(shù)據(jù)市場化運營機制，強化數(shù)據(jù)交易管理，引導市場主體依法合理合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。加快數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度建設，加強數(shù)據(jù)資源安全保護，重點聚焦金融、能源、電力、通信、交通等國計民生關鍵領域數(shù)據(jù)資源保護，著力增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，提升全天候、全方位安全態(tài)勢感知和持續(xù)防護能力。完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，制定數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息保護。

審核編輯 ：李倩