當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission，F(xiàn)CC）表示，將啟動(dòng)撤銷中國聯(lián)通美洲公司（China Unicom Americas）和太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司（Pacific Networks）及其全資子公司 ComNet 在美國提供州際和國際通信服務(wù)授權(quán)的程序。

據(jù)了解，針對(duì)中國三大電信運(yùn)營商中的兩家進(jìn)行行動(dòng)，是由該機(jī)構(gòu)以 4 支持票對(duì) 0反對(duì)票的投票決定的。

FCC 代理主席杰西卡?羅森沃爾瑟（Jessica Rosenworcel ）在會(huì)議上說：“這些公司是中國政府間接擁有和控制的。” “有充分理由相信它們將必須遵守中國政府的要求并推進(jìn)其目標(biāo)和政策。”

她還表示：“我們知道有些國家可能尋求利用我們的開放性來促進(jìn)自己的國家利益。”“當(dāng)我們無法減輕這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們需要采取行動(dòng)來保護(hù)對(duì)我們的國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)。”

該機(jī)構(gòu)在新聞稿中稱，兩家公司可能會(huì)在相關(guān)訴訟程序中提供證據(jù)。

3 月 18 日，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，“我注意到了有關(guān)報(bào)道，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。我們敦促美方遵守市場經(jīng)濟(jì)原則，停止將國家安全概念泛化、將經(jīng)濟(jì)問題政治化的錯(cuò)誤做法，停止濫用國家力量無理打壓中國企業(yè)，為中國企業(yè)在美投資經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。中方將繼續(xù)采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。”

據(jù)悉，為決定是否允許外國公司在美國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)，F(xiàn)CC 與美國國防部、國土安全部和司法部等執(zhí)行機(jī)構(gòu)曾進(jìn)行磋商，并征求其他機(jī)構(gòu)的意見包括美國國家情報(bào)局局長的意見。磋商結(jié)果是，這三家公司“所帶來的風(fēng)險(xiǎn)無法減輕”。

同樣在周三，F(xiàn)CC 專員杰弗里·史塔克斯（Geoffrey Starks）在相關(guān)會(huì)議的演講中表示：“隨著通信市場新進(jìn)入者和新技術(shù)的發(fā)展，我們的 ‘鄰居’變得越來越大，越來越危險(xiǎn)。雖然絕大多數(shù)外國參與者沒有構(gòu)成安全威脅，但我們的網(wǎng)絡(luò)面臨著敵對(duì)國家和其他不良行為者意圖損害美國人隱私和安全的活動(dòng)浪潮。外國投資對(duì)美國通信業(yè)的增長至關(guān)重要。但與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須確保任何此類投資不會(huì)危及我們的國家安全。”

他還表示：“在過去的幾年里，美國經(jīng)歷了越來越多的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，外國特工試圖訪問我們的網(wǎng)絡(luò)，以破壞服務(wù)、誤導(dǎo)信息和監(jiān)控私人數(shù)據(jù)。就在過去幾個(gè)月里，我們了解到一個(gè)敵對(duì)國家參與了一次大規(guī)模的黑客攻擊，危害了數(shù)千個(gè)組織的安全，其中包括許多政府機(jī)構(gòu)。”

史塔克斯還表示：“本月早些時(shí)候，一家領(lǐng)先的美國公司披露，另一個(gè)敵對(duì)國家利用其軟件中的漏洞，訪問世界各地組織的電子郵件帳戶。我們的網(wǎng)絡(luò)從未面臨過更大的威脅，聯(lián)邦決策者必須共同努力，確保這些網(wǎng)絡(luò)免受外部和內(nèi)部攻擊。基于這一點(diǎn)，我和我的同事今天早些時(shí)候發(fā)起了聽證會(huì)，以確定我們是否應(yīng)該以國家安全和執(zhí)法為由，撤銷兩家中資電信運(yùn)營商及其附屬公司在美國的運(yùn)營權(quán)。“

演講中，他還自述：“近兩年來，我一直帶頭呼吁從我們的電信網(wǎng)絡(luò)中撤走華為和中興的設(shè)備。”

對(duì)于 FCC 的決定，史塔克斯認(rèn)為：“這些只是 FCC 撤銷或拒絕中國運(yùn)營商在美國運(yùn)營的授權(quán)的一系列決定中的最新決定，也是委員會(huì)如何與 TeamTelecom 合作保護(hù)我們的電信網(wǎng)絡(luò)免受外國對(duì)手攻擊的一個(gè)極好的例子。”

據(jù)悉，TeamTelecom 是由來自美國聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國防部和國土安全部官員組成的美國國家級(jí)特別小組。

據(jù)悉，中國聯(lián)通在美國獲得經(jīng)營權(quán)已經(jīng)有 20 年，多年來其一直在給美國提供國際通信服務(wù)。前文的 FCC 專員斯塔克斯表示，很多中國通信運(yùn)營商 “也擁有在美國國內(nèi)經(jīng)營的數(shù)據(jù)中心”，而 FCC 目前缺乏 “解決這個(gè)潛在國家安全威脅的授權(quán)。”不過經(jīng)投票決定，F(xiàn)CC 將給予這兩家中國電信公司一定的時(shí)間去“提交額外的證據(jù)”。

事實(shí)上，F(xiàn)CC 針對(duì)上述公司的“行動(dòng)”由來已久。

2019 年 5 月，F(xiàn)CC 投票一致決定拒絕給予中國移動(dòng)（China Mobile Ltd）在美國提供服務(wù)的經(jīng)營授權(quán)。

2020 年 4 月，F(xiàn)CC 曾發(fā)布命令警告說，其已告知中國聯(lián)通美洲公司、太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司和中國電信（China Telecom Corp Ltd）這三家中國國營通信公司，表明“除非它們獨(dú)立于中國政府，否則將面臨從美國市場驅(qū)逐出來的后果”。

2020 年 11 月 16 日，美國安全機(jī)構(gòu)在提交給 FCC 的一份文件中說，“中國聯(lián)通受北京控制”。

上述文件稱，中國聯(lián)通“在 11 個(gè)安裝了路由器的地方接入了美國網(wǎng)絡(luò)”，并表示該公司向美國運(yùn)營商租賃電路，并與美國電話電報(bào)公司（AT&T Inc.）、威瑞森通信公司（Verizon Communications Inc.）和世紀(jì)鏈接公司（CenturyLink Inc.）有關(guān)系。

美國司法部和商務(wù)部的官員還在該文件中說，“中國聯(lián)通在美國的業(yè)務(wù)為......竊取商業(yè)機(jī)密以及破壞美國通信提供了機(jī)會(huì)。”

2020年 12 月，F(xiàn)CC 開始啟動(dòng)撤銷中國電信在美國提供通信服務(wù)授權(quán)的程序。

就 FCC 的做法，這些中國公司此前也曾給出過回應(yīng)。

中國聯(lián)通在 FCC 行動(dòng)后的一份聲明中表示，它已通過一家完全遵守法律的子公司在美國運(yùn)營了近 20 年。它表示，“期望 FCC 對(duì)公司的行為進(jìn)行徹底、公正和基于事實(shí)的審查。”在 2020 年 6 月的文件中，該公司表示它已經(jīng)遵守規(guī)則，（相關(guān)機(jī)構(gòu)）沒有任何理由將其從美國驅(qū)逐出境。

太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司（Pacific Networks）及其全資子公司 ComNet 曾表示“它們的母公司是國有企業(yè)中信集團(tuán)”，這兩家公司在 2020 年 6 月 1 日的一份文件中告訴 FCC，它們的業(yè)務(wù)不受中國政府的控制，并表示它們?cè)诿绹俺晒Φ臉I(yè)務(wù)成績與他們遵守委員會(huì)監(jiān)管要求的記錄相吻合”。

同日，美國商務(wù)部傳喚中國通訊公司以“調(diào)查國家安全風(fēng)險(xiǎn)”同一天，美國商務(wù)部表示，已為多家在美國提供信息和通信技術(shù)服務(wù)的中國公司提供傳票，以查明它們是否構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)部長吉娜?雷蒙多（Gina Raimondo）在聲明中說：“北京的行為削弱了我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并威脅著我們的聯(lián)盟。”她說，傳票將收集信息，以 “使我們能夠確定最能保護(hù)美國公司，美國工人和美國國家安全的可能行動(dòng)。”不過，雷蒙多在聲明中沒有提及任何公司的名字。

此前，特朗普政府曾將華為和中興的設(shè)備，從美國電信基礎(chǔ)設(shè)施中撤出。對(duì)于前任總統(tǒng)的策略，拜登曾于 2月表示，盡管美國企業(yè)對(duì)此表示反對(duì)，但他將允許特朗普給那些被視為對(duì)美國構(gòu)成威脅的中國科技公司的“策略”生效。

在特朗普任職的最后幾天，美國商務(wù)部曾發(fā)布臨時(shí)最終規(guī)則，旨在解決信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈方面的問題，并表示將在 60 天的公眾意見征詢期后生效。該部門上個(gè)月表示，它將繼續(xù)接受對(duì)該規(guī)則的公眾評(píng)論，直到 3 月 22 日生效。

與此同時(shí)，商務(wù)部另一位官員表示，前文的傳票將不會(huì)對(duì)臨時(shí)最終規(guī)則的時(shí)間產(chǎn)生影響。

對(duì)于美國商務(wù)部的做法，美國民間已經(jīng)涌現(xiàn)不同聲音。

今年 1 月，美國商會(huì)和代表主要行業(yè)的團(tuán)體在致商務(wù)部的一封信中，對(duì)此表示關(guān)切，其表示該臨時(shí)規(guī)則賦予政府“幾乎無限的權(quán)力干預(yù)美國公司與涉及技術(shù)的外國同行之間的幾乎任何商業(yè)交易。”

此外，由美國領(lǐng)先企業(yè)的首席執(zhí)行官組成的非營利性協(xié)會(huì) Business Roundtable 早些時(shí)候表示，該提案“不適用于目前形式的美國企業(yè)。”

值得注意的是，受美方邀請(qǐng)，中美高層官員將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四在美國阿拉斯加舉行會(huì)談，這是拜登就任以來，兩國高級(jí)官員首次進(jìn)行面對(duì)面會(huì)談，美國官員稱美方屆時(shí)將采取不妥協(xié)的立場。

編輯：jq