疫情期間推出“電子通行證”助力防疫；“城市大腦”一期已積累48億條數(shù)據(jù)，二期建設(shè)正式啟動；成為省基層填表報數(shù)系統(tǒng)建設(shè)試點；智慧城市案例編入ISO首份智慧城市相關(guān)報告；在國內(nèi)首推撤銷區(qū)級服務(wù)大廳收件窗口；圓滿舉辦“數(shù)治南海 智融城鄉(xiāng)”廣東省城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)字化治理工作推進會……

2020年，是南海智慧城市獲得長足發(fā)展的一年，也是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域再當(dāng)改革闖將的一年。當(dāng)前，南海正在全力建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。而“數(shù)字化治理”正是南海推動實驗區(qū)建設(shè)的重要途徑。

依托一個“城市大腦”構(gòu)建智慧城市的治理與發(fā)展基礎(chǔ)，南海從城鄉(xiāng)治理、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級三方面系統(tǒng)發(fā)力，衍生出多個大數(shù)據(jù)項目、平臺，讓城鄉(xiāng)在“云端”融合，讓治理與服務(wù)無界，讓數(shù)字動能不斷噴涌。

“大腦”發(fā)育

強化數(shù)據(jù)共享，推出多個重點項目

“建設(shè)‘?dāng)?shù)字政府’事關(guān)政府治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)地區(qū)長遠競爭力。”此前，南海區(qū)委副書記、區(qū)長顧耀輝曾指出，南海必須以時不我待的緊迫感加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)。

而從2019年至今的近兩年時間，南海以“城市大腦”為基礎(chǔ)的數(shù)字政府架構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，南海區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄平臺，共采集來自區(qū)機關(guān)單位及供水、燃氣等民生單位82個數(shù)源單位的數(shù)據(jù)表4280張，同比增長38.7%；數(shù)據(jù)項68975個，同比增長42.6%；數(shù)據(jù)記錄44.91億條，同比增長1.2倍；數(shù)據(jù)記錄共享率達98.3%。

在共用方面，60個部門通過平臺申請涉及83個數(shù)源單位共享的4243張數(shù)據(jù)表（約47.49億條數(shù)據(jù)記錄），政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享交換日益頻繁。政務(wù)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口方式實現(xiàn)累計調(diào)用次數(shù)已達4690萬次，同比增長36.6%，有力支撐了全區(qū)各項服務(wù)、精細化治理以及新冠肺炎疫情防控工作的開展。

數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享的同時，應(yīng)用場景也不斷拓展。目前，南海的數(shù)字政府建設(shè)在疫情防控、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、中小學(xué)無紙化入學(xué)報名、黨風(fēng)政風(fēng)智慧監(jiān)督、勞資糾紛隱患排查、企業(yè)綜合治稅、法院“執(zhí)行難”、信用全鏈條、檢察大數(shù)據(jù)平臺等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

“有數(shù)”僅僅是“城市大腦”建設(shè)的第一步，如何“用數(shù)”、實現(xiàn)“活數(shù)”才是關(guān)鍵。今年9月，南海正式啟動城市大腦二期建設(shè)。二期工程將以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建為載體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放動能，提升社會治理與公共服務(wù)一體化水平，助力城鄉(xiāng)全面融合。

除了“城市大腦”二期建設(shè)外，南海還著重打造了一系列數(shù)字政府重點項目：廣東省數(shù)字政府填表報數(shù)管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺、南海通APP及小程序、南海造產(chǎn)品庫等。此外，依托城市大腦的算力，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保、數(shù)字駕駛艙等項目亦相繼規(guī)劃籌備、上線。

南海作為廣東省填表報數(shù)管理系統(tǒng)試點，通過基層報表目錄式管理，讓基層需填報的表格由63份精減壓并至30份，表格壓減率52.4%，村居實際填報工作量壓減58%；數(shù)據(jù)項由5353916項減少至1938525項，整體數(shù)據(jù)項壓減率達64%。

全新開發(fā)的南海通APP則是面向市民、企業(yè)、公職人員的統(tǒng)一移動公共服務(wù)平臺，致力于提升市民和企業(yè)的辦事效率和生活便利，形成鮮活的“南海樣本”。

而城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺，則采用“人防+技防”的方式，通過物聯(lián)感知設(shè)備、國際二維碼、智能門禁等多種新技術(shù)新設(shè)備，加強對園區(qū)、外來人口、市場主體智能化管理。截至目前，平臺整合了11個部門近200萬個基底數(shù)據(jù)，對超52萬個管理對象場所實施二維碼管理，共收集網(wǎng)格管理對象超過204萬個，上報問題及事件共12.1萬多個，問題總辦結(jié)率99.1%。

此外，南海還設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識代碼注冊管理中心（佛山）有限公司，積極探索二維碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計研究院合作，共同成立了佛山市南海區(qū)中城數(shù)字城市促進中心。

再飲“頭啖湯”

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革持續(xù)深化

在數(shù)據(jù)賦能的支持下，今年南海政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域進一步彰顯“改革闖將”的本色。

今年9月，南海推出政務(wù)服務(wù)扁平化改革，在國內(nèi)首推撤銷區(qū)級服務(wù)大廳收件窗口，區(qū)級中心547個事項全部下沉至鎮(zhèn)（街道）實施，鎮(zhèn)（街道）實施事項增加至1340個，占全區(qū)總事項的86%。

區(qū)級事項從區(qū)行政服務(wù)中心“單點辦”輻射到多個鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心“多點辦”，實行跨層級、跨區(qū)域?qū)徟?wù)服務(wù)資源向鎮(zhèn)（街道）投放，鎮(zhèn)街擁有更多審批自主權(quán)，徹底打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至10月，南海全區(qū)政務(wù)服務(wù)辦件總量為726萬件，其中區(qū)級25萬件，鎮(zhèn)級618萬件，社區(qū)83萬件，實現(xiàn)了全區(qū)超過97%的業(yè)務(wù)在鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)辦理，群眾跑腿少了，基層改革活力釋放了。

與政務(wù)服務(wù)扁平化配套推進的還有網(wǎng)上辦事的提質(zhì)增效。借助大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)，南海推動“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點辦”。今年，該區(qū)推出262個“不見面辦事”事項和683個“最多跑一次”事項，容缺受理事項增加至450項，省內(nèi)包郵事項增加至638項，122個事項實現(xiàn)“免證辦”。同時，探索智能審批改革，推動實現(xiàn)即報即批，即批即得。

而在工程建設(shè)項目審批制度改革方面，南海也交出了系列最新答卷。今年，南海全面推動“模擬審批”、標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)、施工圖聯(lián)合審查、告知承諾制度等各項創(chuàng)新改革措施落到實處，通過增加“模擬審批”項目適用范圍，加快推進項目落地。

目前，南海全區(qū)已有18個項目申報模擬審批，包括獅山萬洋眾創(chuàng)城、平謙智慧產(chǎn)業(yè)園等重點項目。以投資額超百億元的平謙智慧產(chǎn)業(yè)園項目為例，通過實行“模擬審批”，項目將多個事項前置、同步推進，項目地塊實現(xiàn)當(dāng)天簽約、當(dāng)天審批、當(dāng)天領(lǐng)證，實現(xiàn)了“拿地即開工”。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全區(qū)共受理建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收業(yè)務(wù)233項，受理建筑面積373萬㎡，辦結(jié)項目127項，辦結(jié)建筑面積358萬㎡，平均辦結(jié)時間為8.83個工作日，遠低于13個工作日的承諾時間。

在深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革方面，南海重點落實兩方面的工作。一是全面推行“兩階段評標(biāo)定標(biāo)辦法”。目前，全區(qū)共56個招標(biāo)項目成功采用該辦法，實現(xiàn)將定標(biāo)權(quán)給予招標(biāo)人，招標(biāo)人可以真正實現(xiàn)選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)承建工程項目，達到“優(yōu)中選優(yōu)”的目標(biāo)。

二是強化事中事后監(jiān)管工作。建立定期檢查和隨機抽檢制度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。今年以來，共檢查建設(shè)工程項目210項，其中發(fā)現(xiàn)問題的招標(biāo)項目共9個；通報45批次招投標(biāo)活動不良行為；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡涉亂的線索1條。

展望2021

構(gòu)建“一中心三張網(wǎng)”數(shù)字政府體系

經(jīng)歷一年的推動發(fā)展，南海的數(shù)字政府體系架構(gòu)日臻完善，從“有數(shù)”到“用數(shù)”再到“活數(shù)”的底氣更足。在新一年到來之際，南海提出要圍繞“十四五”規(guī)劃全局部署，結(jié)合建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)的工作主線，構(gòu)建“一中心三張網(wǎng)”的數(shù)字政府體系。

所謂“一中心三張網(wǎng)”，即以“城市大腦”為中樞，城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，數(shù)據(jù)賦能“一網(wǎng)興業(yè)”，加快推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，提升政府運作效能和治理水平，實現(xiàn)便民服務(wù)無處不在，努力將南海區(qū)打造成為全省縣區(qū)級數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)改革的標(biāo)桿。

首先是統(tǒng)籌建設(shè)“城市大腦”。重點工作包括：推進城市大腦二期建設(shè)，打造區(qū)鎮(zhèn)村三級大腦體系，致力實現(xiàn)“小事村內(nèi)解決、要事鎮(zhèn)街處置、大事區(qū)級決策”；構(gòu)建城市運行中心大屏端、電腦“城市大腦”端、移動端多端聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字駕駛艙，讓各級管理者可“一圖感知，帶圖作戰(zhàn)”，為科學(xué)決策提供有力支撐；集成全方位支撐能力，構(gòu)建以省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點，南海區(qū)城市大腦為分節(jié)點的數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，健全跨層級跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制，承接粵政圖、省遙感高分數(shù)據(jù)等公共支撐能力，進一步建設(shè)城市智能服務(wù)平臺，為城市管理提供技術(shù)職稱。

其次是推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城鄉(xiāng)發(fā)展“一網(wǎng)興業(yè)”。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，南海將推動土地綜合整治數(shù)字化，建立移動采集系統(tǒng)對全區(qū)工業(yè)園區(qū)各類數(shù)據(jù)進行采集、匯聚和應(yīng)用，建立固定資產(chǎn)投資項目從規(guī)劃到驗收全生命周期監(jiān)管機制。加快城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用省數(shù)字政府填表報數(shù)系統(tǒng)，建設(shè)智慧三農(nóng)駕駛艙，深化社會治理網(wǎng)格化改革，構(gòu)建“集中受理、統(tǒng)一分撥、快速響應(yīng)、跟蹤督辦、信用評價”的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。

在“一網(wǎng)通辦”方面，則以“扁平化”改革重構(gòu)服務(wù)運行體系，重點推進政務(wù)服務(wù)“層級扁平化、業(yè)務(wù)智能化、辦事便捷化、服務(wù)均等化”，不斷優(yōu)化便民服務(wù)圈辦事體驗。其中，南海將加大力度推動與粵省事、粵商通、粵政易、粵信簽、省電子證照庫等平臺和資源的對接、推廣和應(yīng)用，并推動與省級平臺錯位發(fā)展“南海通”移動服務(wù)平臺，讓群眾掌上辦事更方便。

在“一網(wǎng)興業(yè)“方面，南海將加快推動數(shù)字化向更多更廣領(lǐng)域滲透，實現(xiàn)信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展。具體而言，包括實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策推送精準(zhǔn)化，建設(shè)“南海造”產(chǎn)品庫，拓展南海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供銷渠道，推動數(shù)據(jù)要素市場化，建設(shè)大數(shù)據(jù)流通交易綜合服務(wù)平臺，探索政企合作模式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。

原文標(biāo)題：數(shù)據(jù)賦能推動智慧城市高質(zhì)量發(fā)展

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