2020年，地方政府發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)還需要建自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)嗎？

目前國(guó)內(nèi)很多測(cè)試區(qū)都在推行智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試結(jié)果互認(rèn)，再加上國(guó)務(wù)院辦公廳今年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）精神，亦對(duì)智能汽車產(chǎn)業(yè)提出了具體要求：“統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)封閉場(chǎng)地測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)”。

在剛剛結(jié)束（11月13日）的世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上，中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）秘書(shū)長(zhǎng)公維潔也代表聯(lián)盟智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范工作組正式發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試互認(rèn)推進(jìn)路線圖》。

根據(jù)《互認(rèn)路線圖》規(guī)劃，爭(zhēng)取各地測(cè)試區(qū)在2021年底實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果互認(rèn)，在2022-2023年實(shí)現(xiàn)測(cè)試通知書(shū)互認(rèn)。

如是看來(lái)，地方政府通過(guò)自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)作為抓手，搭建企業(yè)和政府、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、資源和供需的橋梁，以此切入到智能汽車產(chǎn)業(yè)的打法或?qū)ⅰ笆А薄?/p>

趨勢(shì)之下，自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)該走向何方呢？

遍地開(kāi)花的測(cè)試區(qū)和多如牛毛的路測(cè)牌照

讓我們將目光追溯到5年前智能汽車產(chǎn)業(yè)剛剛起步的懵懂時(shí)期，如何將自動(dòng)駕駛、智能汽車從PPT的概念變成現(xiàn)實(shí)，完成技術(shù)上的突破，做出可以演示和落地的樣本成為當(dāng)時(shí)行業(yè)最為急迫的現(xiàn)實(shí)。

在此之前，大量的道路測(cè)試是研發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)不可或缺的環(huán)節(jié)，而封閉場(chǎng)地測(cè)試和驗(yàn)證又是自動(dòng)駕駛車輛進(jìn)入公開(kāi)道路進(jìn)行測(cè)試的前提條件。

于是，我們可以看到很多城市為了可以加入到這一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中去，通過(guò)建設(shè)封閉測(cè)試區(qū)向自動(dòng)駕駛企業(yè)提供測(cè)試環(huán)境，發(fā)放測(cè)試牌照，提供政策支持，以“筑巢引鳳”的方式形成產(chǎn)業(yè)聚集成為很多城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路徑。

在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維下，自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)如雨后春筍幾年時(shí)間內(nèi)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)有近30個(gè)省、市、地區(qū)發(fā)布道路測(cè)試實(shí)施細(xì)則，全國(guó)各地指定供智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試用的路段里程超過(guò)2800公里，16個(gè)省份22個(gè)城市建設(shè)了30個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測(cè)試場(chǎng)。

智能相對(duì)論根據(jù)公開(kāi)信息整理

與此同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)20個(gè)城市向70家企業(yè)總計(jì)發(fā)放了超過(guò)430張路測(cè)牌照，測(cè)試車輛總數(shù)超過(guò)500臺(tái)。

全國(guó)各城市自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照發(fā)放情況。智能相對(duì)論根據(jù)公開(kāi)資料整理

驚嘆于測(cè)試區(qū)和測(cè)試牌照數(shù)量急劇膨脹的過(guò)程中，新的問(wèn)題產(chǎn)生了，由于沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地測(cè)試場(chǎng)的建設(shè)水平差異較大。

有的智能汽車測(cè)試場(chǎng)地是在原有傳統(tǒng)測(cè)試場(chǎng)地的基礎(chǔ)上升級(jí)改造而來(lái)，像高速公路、城市道路、坡道、隧道、S彎道等這樣的重點(diǎn)場(chǎng)景只能“隨緣”，即便是新建的測(cè)試場(chǎng)，也會(huì)因?yàn)槭軛l件限制，重點(diǎn)場(chǎng)景也不能全都“顧及”。

如果說(shuō)“硬件”方面的差異只停留在測(cè)試場(chǎng)景的豐富程度上，通過(guò)前期規(guī)劃和后期擴(kuò)建，還是能快速達(dá)成一致的，那么“軟件”方面的差異就很難平衡了，由于測(cè)試場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體技術(shù)水平參差不齊，直接體現(xiàn)在測(cè)試服務(wù)能力上高低不一，至于在技術(shù)人員配備、數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、仿真平臺(tái)搭建等方面的差異就更多也更大了。

有行業(yè)媒體曾對(duì)國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要城市的智能汽車測(cè)試場(chǎng)地的建設(shè)特點(diǎn)與測(cè)試能力進(jìn)行過(guò)比較，通過(guò)下表可以看到，場(chǎng)景不健全已是當(dāng)前各封閉測(cè)試場(chǎng)面臨的共性難題。

資料來(lái)源：中關(guān)村智能網(wǎng)聯(lián)研究匯，智能相對(duì)論根據(jù)公開(kāi)資料整理

路測(cè)資質(zhì)互認(rèn)，不同立場(chǎng)下的算盤(pán)與博弈

對(duì)于路測(cè)資質(zhì)互認(rèn)政策的推行，自動(dòng)駕駛企業(yè)首先站出來(lái)表示歡迎。

“國(guó)家推行智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試結(jié)果互認(rèn)是一件好事，為行業(yè)帶來(lái)正向作用。”文遠(yuǎn)知行COO張力表示，結(jié)果互認(rèn)可以大大節(jié)省企業(yè)的成本和時(shí)間，特別是初創(chuàng)企業(yè)，在不同城市落地項(xiàng)目時(shí)，將省去大量重復(fù)的測(cè)試認(rèn)證工作，這樣企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力也將大大減少。

嬴徹科技也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，對(duì)于自動(dòng)駕駛企業(yè)來(lái)說(shuō)，各地有著各異的城市環(huán)境和不同開(kāi)放程度的道路，在多地測(cè)試能使自動(dòng)駕駛的測(cè)試和道路驗(yàn)證獲得更多的場(chǎng)景以及測(cè)試數(shù)據(jù)支撐。

“如果在不同城市可以使用同一張測(cè)試牌照進(jìn)行道路測(cè)試，這將有效節(jié)省各項(xiàng)成本，尤其是時(shí)間成本和人力成本”，贏徹科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減少重復(fù)投入，則意味著企業(yè)有更多的時(shí)間和精力去投入到技術(shù)的提升，算法的驗(yàn)證，有助于更快的實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地。

但若站在地方政府的角度，各自打的算盤(pán)又各有不同了。

“一些產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢的中小城市，他們會(huì)比較更希望互認(rèn)，畢竟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，運(yùn)營(yíng)成本也低，如果當(dāng)?shù)赜兄悄芫W(wǎng)聯(lián)項(xiàng)目，很容易吸引車企過(guò)來(lái)，只要一落戶就有業(yè)務(wù)做。”

長(zhǎng)三角三省一市已經(jīng)達(dá)成了結(jié)果互認(rèn)，安徽省深度參與當(dāng)?shù)刂悄芷嚠a(chǎn)業(yè)建設(shè)的資深專家伍華（化名）表示，根據(jù)他的切身感受，“這項(xiàng)政策對(duì)于先發(fā)地區(qū)，特別是一線城市，初期沒(méi)有其他測(cè)試場(chǎng)時(shí)，車企們是排隊(duì)過(guò)來(lái)測(cè)試，但由于他們測(cè)試場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本高，如今實(shí)行結(jié)果互認(rèn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生流失，所以他們的意愿并不強(qiáng)烈。”

長(zhǎng)沙在推行測(cè)試結(jié)果互認(rèn)方面同樣屬于第一批“吃螃蟹”的人，就國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)的運(yùn)營(yíng)方，湘江智能副總經(jīng)理高培基看來(lái)，這項(xiàng)政策就像異地?fù)Q駕照一樣，將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)更加集中，根據(jù)長(zhǎng)沙目前的實(shí)踐，“短期來(lái)看，測(cè)試區(qū)的測(cè)試收入可能會(huì)有所減少，但從長(zhǎng)期來(lái)看，結(jié)果互認(rèn)或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)洗牌，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰之后，更有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)成長(zhǎng)。”

測(cè)試結(jié)果互認(rèn)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，那么為什么各地在執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的互認(rèn)，或者說(shuō)國(guó)家層面的全局互認(rèn)至少在現(xiàn)在還都沒(méi)看到邊際呢？

其中的關(guān)鍵還是在于標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面的缺失。

文遠(yuǎn)知行和嬴徹科技在接受智能相對(duì)論（ID:aixdlun）采訪時(shí)都表示，能夠?qū)崿F(xiàn)測(cè)試結(jié)果互認(rèn)的前提是全國(guó)要有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓自動(dòng)駕駛企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有規(guī)可循，這樣結(jié)果互認(rèn)才會(huì)更有權(quán)威性。

根據(jù)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)沙等城市已經(jīng)落地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，路測(cè)資質(zhì)結(jié)果互認(rèn)的基礎(chǔ)門(mén)檻還是由工信部、公安部、交通運(yùn)輸部2018年聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》中所規(guī)定的14項(xiàng)測(cè)試內(nèi)容。

但若從自動(dòng)駕駛測(cè)試從封閉場(chǎng)地走向開(kāi)放道路，從單一場(chǎng)景走向多場(chǎng)景串聯(lián)的趨勢(shì)來(lái)看，行業(yè)還需對(duì)更廣泛和更復(fù)雜的測(cè)試內(nèi)容達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，其中在車、場(chǎng)、人、網(wǎng)、管等多方面均存在大量影響測(cè)試結(jié)果的因素。

因而在更廣泛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成之前，到結(jié)果互認(rèn)打通之后這個(gè)時(shí)間差內(nèi)，測(cè)試場(chǎng)仍將是地方政府發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的主要抓手。

路測(cè)資質(zhì)互認(rèn)趨勢(shì)之下，處于十字路口的自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)

很明顯，路測(cè)資質(zhì)互認(rèn)之后，會(huì)加速行業(yè)資源的流動(dòng)，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局的重塑，在這樣的趨勢(shì)之下，如何聚集產(chǎn)業(yè)？這是地方政府需要著重思考的新問(wèn)題。

持續(xù)對(duì)封閉測(cè)試場(chǎng)進(jìn)行投入，在“硬件”層面走出差異化的優(yōu)勢(shì)，或是一條可選方向。

上文提到，場(chǎng)景不健全是當(dāng)前各封閉測(cè)試場(chǎng)面臨的共性難題， “有的測(cè)試場(chǎng)從規(guī)劃到建設(shè)都非常完備，有的測(cè)試場(chǎng)的場(chǎng)景就很單一，這在未來(lái)就有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。” 伍華幾乎走遍了全國(guó)所有的測(cè)試區(qū)，他認(rèn)為目前還在做規(guī)劃的新測(cè)試場(chǎng)，或者準(zhǔn)備進(jìn)行二期建設(shè)升級(jí)的測(cè)試場(chǎng)，場(chǎng)景差異化要重點(diǎn)考慮，“讓一些沒(méi)有或者少有的場(chǎng)景出現(xiàn)在自己家，為以后互認(rèn)時(shí)的差異化發(fā)展埋下伏筆，這樣雖然不能說(shuō)可以跑到終點(diǎn)，但至少可以跑得更遠(yuǎn)一些。”

路測(cè)資質(zhì)互認(rèn)帶來(lái)的另外一個(gè)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將從封閉場(chǎng)地走向開(kāi)放道路，此時(shí)落地場(chǎng)景就被提到了一個(gè)很高的位置。

這里有幾個(gè)值得挖掘的案例。

1、今年4月，長(zhǎng)沙推出了智能汽車產(chǎn)業(yè)“火炬計(jì)劃”和“頭羊計(jì)劃”，遵循著“場(chǎng)景引導(dǎo)，落地為先，示范帶動(dòng)，復(fù)利向前”的發(fā)展思路，長(zhǎng)沙全市所有傳統(tǒng)公交車、危化品運(yùn)輸車、校車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車等重點(diǎn)車輛進(jìn)行智能化升級(jí)，此外還開(kāi)放了自動(dòng)泊車、智慧環(huán)衛(wèi)、封閉園區(qū)自動(dòng)駕駛等場(chǎng)景。

2、今年9月的2020智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上，上海一口氣發(fā)布了十大應(yīng)用場(chǎng)景，上海對(duì)此的理解是，落地應(yīng)用是智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得突破的“分水嶺”，每一個(gè)場(chǎng)景的“解鎖”都會(huì)給相應(yīng)領(lǐng)域帶來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。

3、今年8月，廣州公示“廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)面向自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同的智慧交通‘新基建’項(xiàng)目”招標(biāo)結(jié)果，這個(gè)金額接近4．6億元的超級(jí)項(xiàng)目包括車路協(xié)同路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、智能信號(hào)燈控制系統(tǒng)、智能停車泊車等相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)，大量場(chǎng)景在這個(gè)項(xiàng)目中落地。

我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，智能汽車產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路都極為相似，他們都在努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從測(cè)試走向落地，再到運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新的探索，這也是為何今年第三個(gè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)為何如此激烈的原因之一，先后有22個(gè)城市向工信部提交了申報(bào)申請(qǐng)，最終只有長(zhǎng)沙一個(gè)城市獲批。

正如工信部科技司技術(shù)創(chuàng)新處處長(zhǎng)趙策在”5G+車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展高峰論壇”上演講時(shí)所說(shuō)的那樣，從“示范”到“先導(dǎo)”，雖然只是名字上的一小步，卻是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步，表明車聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)充分的測(cè)試和驗(yàn)證，正在經(jīng)歷從“可看”到“可用”，由“盆景”到“花園”的變化。

這，也是在路測(cè)資質(zhì)互認(rèn)之后，測(cè)試區(qū)和地方政府們必須改變和重新適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

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