單向收費(fèi)，每個(gè)移動(dòng)用戶的這一夢想有可能在三個(gè)月之后成真。

“（關(guān)于單向收費(fèi)）已經(jīng)出了一個(gè)征求意見稿，語氣、內(nèi)容、說法都與我們私下討論的一模一樣。”5月26日，中國通信行業(yè)資深專家項(xiàng)立剛對(duì)本報(bào)記者說。項(xiàng)立剛之前參與了所有與電信資費(fèi)調(diào)整相關(guān)的政策討論。

本報(bào)記者獲悉，工信部、國家發(fā)改委已于5月24日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》（征求意見稿），發(fā)文對(duì)象包括各地通信管理局、發(fā)改委、物價(jià)局，電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司。

本報(bào)記者從部分看過文件的人士處了解到這份征求意見稿的大致內(nèi)容，主要涉及兩個(gè)方面，一是鼓勵(lì)降低資費(fèi)，單向收費(fèi)；二是移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)由電信運(yùn)營商自主定價(jià)。

而醞釀資費(fèi)新政的指導(dǎo)思想，是旨在鼓勵(lì)電信市場競爭，促進(jìn)資費(fèi)水平下降，并推動(dòng)電信資費(fèi)形成機(jī)制的改革。

中國移動(dòng)新聞發(fā)言人李軍，中國電信、中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人5月26日接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，目前尚未看到《征求意見稿》，但不排除其已下發(fā)至相關(guān)部門。

工信部新聞處處長張紅宇則于同日對(duì)本報(bào)表示：“《征求意見稿》不是正式政策，不會(huì)對(duì)外公布，正式政策屆時(shí)會(huì)通過工信部網(wǎng)站對(duì)外公示。”

項(xiàng)立剛以他過往的經(jīng)驗(yàn)判斷，如果這份征求意見稿不遭遇大的阻力，按照程序，電信資費(fèi)新政的最終方案將有可能在8、9月份公布。

他認(rèn)為，在目前競爭充分的前提下，資費(fèi)新政出臺(tái)將帶來資費(fèi)下降，消費(fèi)者將受益，“那將是一場消費(fèi)者的盛宴。”《征求意見稿》成為正式文件印發(fā)。

單向收費(fèi) 定價(jià)權(quán)擬下放運(yùn)營商

據(jù)知情人士透露，征求意見稿的核心內(nèi)容，包括國家將鼓勵(lì)電信企業(yè)對(duì)移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)實(shí)行單向收費(fèi)。在本業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)不得以任何形式收取被叫通話費(fèi)，原有的非單向收費(fèi)方案停止發(fā)展新用戶，漫游則按以前的規(guī)定辦理。

按照征求意見稿的精神，將對(duì)移動(dòng)本地電話基本語音業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由電信企業(yè)自主確定計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和單位，包括可以自主制定全國統(tǒng)一的電話業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，省級(jí)電信企業(yè)可以自主制定本地區(qū)的方案。方案要報(bào)價(jià)格主管和通信主管部門備案。

但征求意見稿要求，改革之后的資費(fèi)水平原則上要保持基本穩(wěn)定，電信企業(yè)要嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，不得借機(jī)漲價(jià)，不得加收費(fèi)用。同時(shí)鼓勵(lì)資費(fèi)降價(jià)。

在保護(hù)消費(fèi)者利益方面，征求意見稿提出，電信企業(yè)要為用戶選擇移動(dòng)電話資費(fèi)方案提供便利，在同一本地業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)，要保證具有同等交易條件的同類移動(dòng)電話用戶對(duì)資費(fèi)方案有同等選擇權(quán)利。要幫助用戶根據(jù)自身消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好測算不同資費(fèi)方案下的支出水平，從而做出合理選擇。不得違法對(duì)消費(fèi)者變更資費(fèi)方案設(shè)置限制條件或者附加收費(fèi)。

征求意見稿還要求各地政府相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測移動(dòng)本地電話資費(fèi)水平，

如新政實(shí)施后本地區(qū)資費(fèi)總水平發(fā)生顯著上漲，要及時(shí)報(bào)告。

由于還不是最終定稿，上述內(nèi)容在征求意見后不排除會(huì)作出修改和調(diào)整。

但項(xiàng)立剛預(yù)計(jì)，征求意見稿將不會(huì)遇到很大的阻力，“因?yàn)閱蜗蚴召M(fèi)與降低資費(fèi)的風(fēng)聲已經(jīng)出來很長時(shí)間了，運(yùn)營商早就變相這么干了。更重要的是運(yùn)營商可以自己定價(jià)，加大了他們的權(quán)限。”

項(xiàng)立剛認(rèn)為，意見稿下發(fā)各地相關(guān)部門和電信企業(yè)后，如果沒有遭遇特別強(qiáng)烈的反對(duì)意見，那么將會(huì)按照程序轉(zhuǎn)為正式政策被公示，時(shí)間可能在從現(xiàn)在起的三個(gè)月之后。

“短期對(duì)運(yùn)營商業(yè)績無影響”

資費(fèi)新政如能出臺(tái)，是否意味著所有用戶馬上就能享受、或者愿意享受單向收費(fèi)？

項(xiàng)立剛認(rèn)為不會(huì)這么簡單，因?yàn)閱蜗蚴召M(fèi)政策將要出臺(tái)的消息傳聞已久，卻一直不確定，為了跑馬圈地，運(yùn)營商推出了不計(jì)其數(shù)的針對(duì)各種類型消費(fèi)者的優(yōu)惠套餐。單向收費(fèi)政策如果推出，將會(huì)高于某些套餐的價(jià)格，那么這部分套餐用戶就可能會(huì)抵制單向收費(fèi)。

為此，他預(yù)計(jì)，一段時(shí)間內(nèi)，單向收費(fèi)政策將會(huì)與套餐策略共存，經(jīng)過一段時(shí)間逐步清理之后，單向收費(fèi)政策才會(huì)普及到所有用戶。

單向收費(fèi)也不一定帶來“打電話更便宜”的結(jié)果，除了現(xiàn)有的部分套餐價(jià)格可能低于單向收費(fèi)外，更在于定價(jià)權(quán)下放至電信運(yùn)營商，資費(fèi)價(jià)格不再像目前這樣受限于工信部和國家發(fā)改委制定的價(jià)格上限，運(yùn)營商的營利沖動(dòng)得到釋放。

盡管如此，項(xiàng)立剛又認(rèn)為不必?fù)?dān)心資費(fèi)價(jià)格會(huì)大幅上漲，因?yàn)橹袊娦判袠I(yè)經(jīng)過多年發(fā)展和多次重組，充分競爭的格局已然完成，對(duì)于電信、聯(lián)通、移動(dòng)眼下而言，獲得更多用戶是首要目標(biāo)，而降價(jià)是拓展用戶最有力的手段。

而由于新業(yè)務(wù)模式不斷出現(xiàn)，特別是更多的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，新用戶不斷拓展，即使在一定范圍內(nèi)爆發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，新政如能出臺(tái)，短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)電信運(yùn)營商的業(yè)績構(gòu)成影響。

工信部電信研究院副總工程師楊培芳表示還沒有看到那份征求意見稿，但相信對(duì)消費(fèi)者而言，更加市場化的價(jià)格肯定將是受歡迎的。而對(duì)運(yùn)營商而言，如果新政真能出臺(tái)，價(jià)格降低也許會(huì)短期影響營收，但從長遠(yuǎn)看，更多用戶的到來足以彌補(bǔ)資費(fèi)減少的損失。

楊培芳主張，國家不僅要鼓勵(lì)單向收費(fèi)，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)簡單明了的單向收費(fèi)。“現(xiàn)在大部分單向收費(fèi)都是打包在各種設(shè)計(jì)復(fù)雜的套餐之中，這些套餐都是經(jīng)過了運(yùn)營商精明計(jì)算的，最終消費(fèi)者未必得利。”

資費(fèi)市場化 移動(dòng)用戶月增千萬

電信資費(fèi)調(diào)整是電信業(yè)整體改革中的重要環(huán)節(jié)。過去20年，資費(fèi)環(huán)節(jié)的每一次重大變化，都與電信業(yè)格局的大幅重組相伴隨和相聯(lián)動(dòng)。

北京郵電學(xué)院教授闞凱力說：電信資費(fèi)管理改革大致可分為計(jì)劃管理、上限管理、市場化三個(gè)階段。

在裝電話還要批條子的獨(dú)家壟斷年代，我國電信資費(fèi)管理采用的是政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。

1994年，中國聯(lián)通成立，電信市場由壟斷向競爭過渡，市場調(diào)節(jié)價(jià)開始引入，電信資費(fèi)在1996年、1997年、1998年和2001年四次進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資費(fèi)總體呈下降趨勢，價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈。

1999年，原中國電信被拆分成新的中國電信、中國移動(dòng)、中國衛(wèi)星通信3家公司。2001年，新的中國電信又被南北分拆，形成“5＋1”格局，多運(yùn)營商局面進(jìn)一步形成，市場定價(jià)成分漸增。

2005年8月，國家有關(guān)部委發(fā)文，對(duì)國內(nèi)長途電話通話費(fèi)、國際長途電話及臺(tái)港澳地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)和固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)實(shí)行資費(fèi)上限管理。

2009年下半年以來，國家相關(guān)部委密集發(fā)文推動(dòng)移動(dòng)通信資費(fèi)走向市場化，相繼實(shí)現(xiàn)移動(dòng)可視電話業(yè)務(wù)資費(fèi)的市場化調(diào)節(jié)和本地網(wǎng)通話費(fèi)的上限管理。

與資費(fèi)定價(jià)大步走向市場化相伴隨的，是越來越多民眾拋棄固定電話，對(duì)市場化程度最高的移動(dòng)電話依賴持續(xù)加深。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月全國移動(dòng)電話用戶累計(jì)已達(dá)7.87億戶，較2009年底凈增3911.7萬戶，平均每月增加近1000萬戶。

“工信部的指導(dǎo)策略是逐漸放開，政府逐步由直接調(diào)控資費(fèi)水平，轉(zhuǎn)向規(guī)范市場經(jīng)營主體的價(jià)格行為，征求意見稿體現(xiàn)了這樣的精神。”闞凱力評(píng)價(jià)說。